瞿溪村利用二三产返回用地建设标准厂房，使集体经济步入快车道。

□王晓春
　　随着我区城市化进程的不断加快，非农建设用地的需求日益上升，越来越多的农民失去了土地。据统计，我区2000年8月份市区行政区划调整后，共征地2.3万亩，按现有农民人均占有耕地0.5亩推算，全区相当于有4.6万人失掉土地。失土农民的不断增多，就业难、保障难等问题日益突出，加上征地政策不连贯、村级集体资产管理不完善及其他各种原因，使失土农民对基层干部产生不满意不信任，激发了各种矛盾。本文以梧田街道大堡底村为例，谈几点粗浅想法。
　　一、基本情况
　　大堡底村地处梧田街道中部地带，域内瓯海大道横贯东西，龙霞连串南北，温瑞塘河围绕四周，市重点工程温州汽车城座落该村，是一个交通发达，商贸繁荣的村居。全村常住人口1645人，625户，党员45人，村民代表54人，全村产业以眼镜、锁具为主。农民人均收入在梧田街道各村居相对靠后。
　　二、存在问题
　　一是安置房建设启动难。大堡底村三产返回安置用地指标共22.1亩，规划选址在东洋路以南、龙霞路以西一地块，征用农田34亩（含东垟路预征）。由于项目报批和安置落实不同时，受各阶段征田户安置政策不统一的影响，政策处理难度相当大。同时，这34亩安置用地征田户三产返回指标为80平方米/亩，而现三产返回为53平方米/亩（根据市政府69号令折算），这样每亩三产返回指标与实际需给予农户指标相差27平方米，如何进一步争取和调剂这些指标将成为一大难题。此外，由于失地农民的二、三产返回用地面积各不相同，在实际操作中，农民之间拼凑非常困难，也导致各种安置纠纷。
　　二是村级集体资产发展难。座落该村的温州汽车城，每年返回村集体租金约有300多万元。应该说对村级集体经济的发展壮大起到了极大的推动作用，但经村民代表会议表决，决定村集体留成10％，剩下90％返回到村民手中。这种“杀鸡取卵”式的做法，使得该村每年入不敷出，根本没办法进行其它建设创收。此外，忽视集体资产管理，外欠不能及时收回，集体资产出观流失现象；个别村干部发展意识不强，在发展村级集体经济方面显得力不从心。这些因素也阻碍了村集体经济进一步发展。
　　三是失地农民保障难。现行“农民缴费为主、集体补助为辅、国家政策支持”的农村社会保障制度明显存在操作性不强等因素。具体是：一方面是农民拿不出保险费，另一方面村里出不起。同样，梧田街道作为一级政府派出机构，也根本没办法对全街道的“失地农户”进行投保。
　　四是土地政策前瞻性不强、没有延续性。从1994年到2003年之间，已出台四个土地政策。各地征地政策不统一，不同镇（街道）、不同村、不同的工程项目，在不同时期的土地征用政策均不相同。表现在两个方面：一是安置补偿不统一。如该村1994年工业园区征地每亩补偿仅8000元，而现今建设征地每亩需8-10万元，同是一村的土地，在短短的几年，征地价格竟窜升10多倍。二是返回指标不统一。梧田街道各村、各阶段征田后三产返回指标不统一，如目前林村村康居工程征地三产返回指标高达100平方米/亩，梧田街村征田三产返回指标也达80平方米/亩，而按市政府69号令规定三产返回指标仅为53平方米/亩，导致村民心理不平衡。
　　三、对策措施
　　由于农村征地后出现的问题引发的原因是多方面的、复杂的，要从根本上解决这些问题，涉及到国家的土地权，经济运行规范和国民保障体制，这些显然是不可能一步到位的，但从目前的现状来看，做好以下工作却是十分重要的：
　　1、切调好各方矛盾。对征地后出现的矛盾和利益，要认真加以分析。对职能部门出现的谋私现象，要对其进行严格监督，提高政府部门的行为的规范性和清洁性；对企业或商业运作机构，要求对其严格按照合同要求建设施工，不能抱着“鹬蚌相争，渔翁得利”的思想，争取他们向政府靠拢，配合政府做好群众工作；对群众出现的过激行为，要对其进行教育，并切实保障他们的利益。