□孙添
　　随着经济的快速发展和城市化进程的大力推进，位于我区城区西部的城郊结合部迎来了又一轮的开发热潮，但随之而来的是农村集体土地，特别是城市近郊的农村土地被大量征用，出现了一个人数庞大的特殊群体———失土农民。这一特殊群体的就业、养老保障等问题已成为各级各部门迫切需要研究解决的重要课题。那么，当前失土农民的现状到底怎样?其出路又在哪里?笔者利用下派农村指导员之机，以郭溪镇这个城郊结合部的塘下村为调查对象，进行了浅显的分析和思考。
　　一、塘下村征地情况及失工农民现状
　　郭溪镇塘下村占地2平方公里，其中耕地1314亩，农业人口3499人。据统计，自1992年以来整个辖区内共有700亩土地被征用，涉及35％农业人口（现还有400多亩待征）。从调查情况来看，这些失土农民对政府的政策总体上还是支持的，许多失土农民在工作、生活等各个方面仍然难以较快适应失土现状，因而怨言较多，有些村的部分农民甚至有抵触情绪。笔者归纳了一下，目前失土农民的现状主要表现在以下五个方面：
　　（一）维持生计模式扭转难土地是最基本的农业生产资料，绝大多数农民还是依靠种植粮食和经济作物谋生。而在失去土地之后，广大农民将无田可种，无土可耕，这就意味着大多数失土农民要改变谋生方式，转变谋生技能。而在现实中，大部分农民特别是40岁以上的农民由于年龄偏大，文化素质的限制，要完成这种职业转变却十分困难。
　　（二）农民角色定位转换难
　　对于被征地农民来说，他们已经被迫进入了意味着要告别面朝黄上背朝天的生计方式，绝大部分农民都很难适应。在调查中，许多农民表示他们在内心深处有着自卑感，与衣着光鲜、举止文雅的城市人格格不入，更难以在两者之间划上等号。在他们身上有着根深蒂固的农民情结，其内心始终有着一条难以逾越的鸿沟。
　　（三）传统养老观念转变难
　　在传统的农业社会中，养儿防老和土地养老是大多数老实巴交的农民的唯一养老方式。他们对政府承诺的失土农民养老保障工作缺乏预期认识和必要的信心，有部分农民甚至担心这种保障会与以前推行的老农保一样半途夭折，从而难以实现其预期利益。
　　（四）农村生活陋习改变难
　　由于失去了日夜劳作的土地，又暂时没有完成职业转移，大多数农民平时闲暇无事，寻找各种方式消磨时光，封建迷信、赌博斗殴、喝酒猜拳等不良陋习不断滋生。这些落后的行为陋习给新农村建设带来了重大的负面影响，也给失土农民向都市居民的角色转换设下了重重障碍，使之难以融入城市生活的大潮之中。
　　（五）民主法治意识提高难
　　从调查情况来看，各村农民的民主意识和法治意识均有待于提高。村务村情不闻不问、宗族观念在一定范围内存在、乡风村风有待进一步提高、农民的整体素质没有适应角色变化等等的矛盾十分突出，一些矛盾仍处于暗流涌动的迹象，随时都有可能成为社会隐患，与目前我区的和谐瓯海和新农村建举还存在较大的差距。
　　二、失土农民的出路
　　有效解决失土农民的出路问题是社会主义新农村建设面临的一个重要任务，这也是构建小康社会与和谐社会的现实需要。下面，笔者针对郭溪塘下村的失土农民现状，提出以下几点的建议。
　　（一）拓宽渠道实现就业转移
　　一方面，各级政府也应当充分调动有关职能部门的力量，多管齐下，以新农村建设为契机，促进失上农民就业。二是村两委要当好“传话筒”的作用，做好沟通协调，把上级的关于完善落实“失土”农民的就业、创业优惠政策传达到位，使农民在行政许可、税费减免、小额贷款等方面享受到各种优惠和便捷服务，多形式多渠道地促进失土农民充分就业，提高其自我保障能力。三是广大失土农民要抓住这样的机会，必须转变就业观念，加强学习与培训，提高自身的劳动力素质与职业技能。农民要使自己掌握一两门就业技能，也可以自己选择一些实用技术开展自学，尽快完成就业岗位转移。